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La d=E9marche Agenda 21

L=92Agenda 21, un = programme=20 politique

Le Sommet de la Terre de Rio (1992) = consacre un=20 r=F4le pr=E9pond=E9rant aux autorit=E9s locales pour aborder avec = efficacit=E9 les d=E9fis=20 du 21e si=E8cle : changements climatiques, perte de la biodiversit=E9, = atteintes =E0=20 l=92environnement et =E0 la sant=E9, d=E9ficit de repr=E9sentativit=E9 = des femmes, =E9carts de=20 revenus entre les pays et au sein des territoires=85 Dans son chapitre = 28, la=20 d=E9claration de Rio incite les collectivit=E9s =E0 =E9laborer des =AB = Agenda 21 locaux =BB,=20 en y impliquant fortement les habitants, l=92ensemble des acteurs locaux = et les=20 entreprises. La d=E9marche, fond=E9 sur un diagnostic concert=E9, va = permettre de=20 concevoir un projet strat=E9gique, traduit par un plan d=92actions = p=E9riodiquement=20 =E9valu=E9 et renforc=E9.

Loin de se limiter =E0 un syst=E8me = de management=20 environnemental, l=92Agenda 21 est un programme politique, impuls=E9 par = le 1er =E9lu=20 et affichant la rupture avec des modes de d=E9veloppement non durables. = On peut=20 d=92ailleurs constater que les maires qui d=E9l=E8guent l=92Agenda 21 = =E0 la seule=20 comp=E9tence environnementale peinent =E0 int=E9resser les citoyens =E0 = leur d=E9marche.=20 C=92est quand l=92environnement se nourrit de solidarit=E9, = d=92efficience =E9conomique,=20 de coop=E9ration qu=92il s=92humanise, prend corps et suscite = l=92adh=E9sion et=20 l=92action.

Une communaut=E9 de = destin :=20 reconna=EEtre les d=E9fis, y r=E9pondre = ensemble

L'Agenda 21=20 engage les acteurs d=92un territoire =E0 se projeter dans l=92avenir = (pourquoi pas =E0=20 l=92=E9chelle d=92une g=E9n=E9ration ?), =E0 identifier les d=E9fis et = =E0 d=E9finir les grandes=20 orientations de progr=E8s. La plupart des Agenda 21 font r=E9f=E9rence = aux principes=20 de responsabilit=E9 et de pr=E9caution. La responsabilit=E9 se mesure = =E0 la capacit=E9 de=20 pr=E9venir les dommages =E0 l=92environnement ou =E0 la sant=E9 et =E0 = ne pas construire=20 d=92obstacles au d=E9veloppement. Selon le principe de pr=E9caution , = =AB l=92absence de=20 certitudes, compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du = moment,=20 ne doit pas retarder l=92adoption de mesures effectives et = proportionn=E9es visant =E0=20 pr=E9venir un risque de dommages graves et irr=E9versibles =E0 = l=92environnement =E0 un=20 co=FBt =E9conomiquement acceptable =BB. Il implique un =AB remords = anticipateur =BB de la=20 collectivit=E9 pour concevoir des modes de production et de consommation = qui=20 soient compatibles avec une vie authentiquement humaine sur terre et = dont les=20 effets ne soient pas destructeurs.

L=92Agenda 21 est = =E9galement un=20 exercice de mise en coh=E9rence des diff=E9rentes comp=E9tences et = obligations de la=20 collectivit=E9. PLU, PLH, PDU, SCOT, PADD=85 les outils r=E9glementaires = ont pour=20 objet de renforcer le niveau national de qualit=E9 des territoires : = urbanisme,=20 habitat, transports, solidarit=E9=85 L=92Agenda 21 leur offre un cadre = politique=20 mobilisateur et accessible au citoyen.

L=92Agenda 21 implique = enfin de=20 nouveaux modes de construction de la d=E9cision. Approvisionnement = =E9nerg=E9tique ou=20 alimentaire, modes de transport, accompagnement des populations = fragilis=E9es par=20 l=92=E2ge, par l=92exclusion, par la discrimination=85, le = d=E9veloppement durable met en=20 questionnement les d=E9fis structurants pour le territoire, au quotidien = et pour=20 l=92avenir. Selon l=92=E9conomiste Amartya Sen, =AB l=92imp=E9ratif = d=E9mocratique doit =EAtre=20 affront=E9 et satisfait, =E0 tous les niveaux, et pour tous les = probl=E8mes dont la=20 r=E9solution affecte la collectivit=E9 =BB. Le d=E9veloppement durable = sonne le glas=20 d=92une culture technocratique et d=92un pouvoir hi=E9rarchis=E9 et = repose sur un=20 partage des savoirs, des pouvoirs et des responsabilit=E9s. Il introduit = un=20 renouveau des modes d=92=E9valuation, de d=E9cision et d=92action = politiques, un=20 changement de posture du monde politique vis-=E0-vis de la communaut=E9, = des forces=20 vives, du =AB peuple =BB, une nouvelle culture territoriale et=20 citoyenne.

Le=20 pilotage de l'Agenda 21

Le succ=E8s de la = d=E9marche=20 Agenda 21 repose sur la mobilisation des acteurs, du diagnostic =E0 = l=92=E9laboration=20 du plan d=92actions et =E0 la mise en =9Cuvre d=92initiatives tr=E8s = concr=E8tes.

Pour ce faire, plusieurs =AB leviers =BB = d=92actions doivent =EAtre=20 con=E7us :

- La cr=E9ation d=92un service Agenda = 21, rattach=E9e=20 =E0 la direction g=E9n=E9ral des services: =E9laboration et suivi =AB = technique =BB de la=20 d=E9marche

- Un Comit=E9 de pilotage, compos=E9 = d=92=E9lus, des=20 directions g=E9n=E9rales et du charg=E9 de mission Agenda 21: validation = de la=20 d=E9marche et du contenu de l=92Agenda 21.

- Un Comit=E9=20 partenarial compos=E9 de la collectivit=E9, de repr=E9sentants = du monde=20 associatifs, des entreprises, des syndicats, de l=92Education nationale, = des=20 conseils municipaux de la jeunesse, des ain=E9s, des conseils de = quartiers, =85 :=20 =E9laboration de propositions sur le contenu, la mise en =9Cuvre et le = suivi de=20 l=92Agenda 21

- Des ateliers de concertations = avec les=20 habitants: formulation de propositions. La collectivit=E9 peut = =E9galement s=92appuyer=20 sur les instances de concertations existantes: conseils de quartier, = conseil de=20 d=E9veloppement, =85

Pour assurer la mobilisation de tous, en = interne et=20 en externe, d=92autres instruments peuvent =EAtre cr=E9=E9s :

- = Des=20 voyages d=92=E9tudes pour la formation des diff=E9rents acteurs = territoriaux=20 (collectivit=E9s, entreprises, chambres consulaires, bailleurs = sociaux).

-=20 L=92organisation de concours en interne pour encourager = l=92=E9mergence de projets internes et convaincre les agents de la = n=E9cessit=E9=20 d=92adopter de nouveaux comportements.

- L=92organisation = d=92appels =E0=20 projets aupr=E8s de la population.

- La = cr=E9ation de=20 r=E9seau Agenda 21 entre les collectivit=E9s pour assurer la = coh=E9rence=20 entre les =E9chelles et =E9changer sur les bonnes pratiques.

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